关于敦促企业建立动力打点中心节煤1亿吨,改进大气环境的提案

浏览次数: 作者: 来源: 日期:2018-02-20

全国政协十二届二次会议提案第4696号
    案   由:关于敦促企业建立凯时娱乐注册动力打点中心节煤1亿吨,改进大气环境的提案
    主   办:工业和信息化部
    会   办:全国人大常委会办公厅 财务部
    提案形式:个人提案
    榜首提案人:王福强
    内   容:
    我国的动力消耗跃居国际榜首。很多烟尘排放,构成了严重的空气污染。管理空气污染底子的门径是削减动力消耗,然后削减排放。假设华北区域企业大面积建立动力打点中心,大约节煤量可抵达一亿吨。能够有用改进大气环境。
    我国现已成为国际上动力消耗最多的国家,赶过美国位居国际榜首。在消耗很多动力的一起,也构成了严重的空气污染,毁坏了生态环境,严重地影响了国家的良性展开,必要引起社会各范畴、整体国民的高度存眷。面临当时严重的空气污染局面,要求各级政府和天分机能部分富余阐扬作用,找准冲破口,有针对性地生长节能减排项目,真实把动力消耗量减下来,抵达管理空气污染的主旨。
    一、燃煤烟尘是空气污染的最大要素
    1980年我国动力消耗总量不过6亿吨标煤,2000年抵达14.6亿吨标煤,2012年创纪录地抵达了36.2亿吨标煤,出产总量赶过美国,成为了名副其实的国际榜首。此中煤炭出产值(35.15亿吨)适当于美国的3倍、印度的6倍。据猜测,2020年我国全部动力需求赶过55亿吨标煤,此中煤炭需求将抵达48亿吨,2030年赶过75亿吨标煤。到时我国动力出产值,将赶过国际兴隆国家出产值总和。2000年,我国二氧化碳排放只是30.4亿吨,低于美国的56.9亿吨。但到了2008年,我国二氧化碳排放总量就抵达65.1亿吨,赶过美国当年的56亿吨,成为国际上排放最多的国家。而同年欧盟二氧化碳排放总和仅为36.5亿吨,印度14.3亿吨,日本11.5亿吨。假设不真实采用门径,猜测我国二氧化碳排放2020年将抵达100亿吨,2030年将抵达117亿吨,几乎是兴隆国家排放总和。
    京津冀区域是我国出产燃煤最多的区域。三地面积相加不过22万平方公里,但2012年出产燃煤量抵达4亿吨支配,此中北京约2500万吨,天津约7000万吨,河北约3亿吨。假设依照单位版图面积燃煤量比较,京津冀区域天津、唐山、***、邯郸区域都要赶过英国、德国单位版图消耗的20多倍。数据表达,我国东部沿海区域(华北、华东、东北),几乎焚烧了全国际近1/5的煤炭。频频孕育发作雾霾气候是必定作用。
    很多消耗动力,构成了很多烟尘排放,严重地毁坏了大气环境。******市气候历史数据,表达该地雾霾的孕育发作,与动力消耗量增多彻底同步。该市1980年曾经只需轻雾孕育发作,但2000年以来,雾霾气候大幅度增多,能见度低于4公里天数增加300%。
    对该市雾霾数据分析研究表达,污染物首要来自燃煤排放烟尘。该市2012年共出产燃煤6007万吨,总计排放烟尘10.56万吨。此中规划以上企业出产燃煤4400万吨,烟尘排放9.16万吨,占社会全部烟尘排放的86%。此中电力职业排放烟尘0.95万吨;石化化工职业排放烟尘1.01万吨;钢铁焦化职业排放烟尘1.26万吨;水泥建材职业排放烟尘3.86万吨;加上该市182万机动车排放的烟尘0.73万吨。工业排放烟尘和机动车排放就抵达该区域烟尘排放的94%。
    事实上,大都华北都会空气污染的首要源头都是燃煤排放的烟尘。现在空气环境稍好的承德、***区域,只是是因为处于***高原与华北平原过渡区域,气候分散条件稍好(***市海拔700—1000米,承德市海拔300—800米),严重的空气污染灾祸才没有会集迸发。
    二、“燃煤为主”不会改变,“煤改气”不能期望过高
    迫于环境污染的压力,现在不少场所政府纷繁要求“煤改气”,制订了“都会气化”结构,期望值高,要求急切。一些场所列入“煤改气”的范畴非常广泛,几乎涉及了社会方方面面。以为只要大面积实施了“煤改气”,排放就少了,空气污染管理使命就完成了。把艰巨的空气污染管理作业简略化,运动化。没有认识到我国动力代替作业的长久性、艰巨性、复杂性。没有认识到煤炭在我国基础动力中的重要性。
    1.煤炭长久以来不断是我国的榜首大动力。我国面临的“富煤、缺油、少气”的动力结构难以改变。国家结构,到2015年,我国煤炭占一次动力出产比重可由2009年的70%以高低降为63%支配(英国动力煤炭份额占15%,德国20%,美国23%)。但到2020年,煤炭的比重仍可能赶过55%。在适当长的一段时间里,煤炭都是我国经济展开的基础动力,仍然居于无以代替的战略地位。
    2.现在国内对一些新式代替动力的期望过于乐不雅观,不少动力技能远景被夸张了,实际上许多新式代替动力还存在许多问题。例如“煤制气”耗水过多、“煤制油”排放过大等。因为环境负面影响太大而无法大面积实施。实际上现在我国还没有一种新动力老练,能够在经济展开中担任基础性重担。
    3.实施“煤改气”,是一件革命性的动力厘革,对社会经济各范畴影响深远。现在还没有权威部分做过深入研究,对我国社会各方面的影响究竟有多大,还存在不少不成预知的状况。各级政府不成急于求成,必要高度器重,稳重中止。
    4.不少企业的消费工艺和方法,是以燃煤作为基础,有的是历经半个世纪才逐步不变老练。消费动力发作基天分的革新,意味着企业要中止严峻的技能改造,不只消费成本要前进10%—30%,有许多企业底子无法习惯。
    5.我国缺少满意的燃气动力,不具备片面推行的条件。现在多地的“都会气化”,构成燃气需求急速扩张。以北京为例,只是暖燃气出产,就增加抵达10亿立方米。而京津冀区域燃气缺口就赶过30亿立方米。全国燃气供给缺口在100亿立方米以上,供需矛盾严重。依照国家结构,到2015年,天然气占一次动力比重前进4.4个百分点,撤消煤炭之外,各种形式代替动力全部相加,也仅占我国一次动力出产的37%支配。我国现在气源状况底子不能满意各地大面积“煤改气”。因此不能一哄而上,必要墨守成规,分阶段实施。
    必需复苏地看到,我国短期内不成能改变以煤炭为主的局面。实际上以燃煤为代表的化石燃料现在仍是国际上高质量的动力,还没有任何动力组合能够代替和满意我国社会经济展开的需求。煤炭也是我国大都区域社会不变,经济展开的底子支撑。煤炭为主的动力结构,是咱们尔后若干年必需面临的实际,必需在此基础上生长空气管理作业。
    三、华北区域企业推行建立动力打点中心,可节煤一亿吨
    企业是我国动力消耗的首要范畴,约占我国全部能耗的70%支配。现在我国大都企业耗能多,运营粗豪,动力功率低。例如我国平板玻璃归纳动力功率比国际先进程度低10%、钢可比动力功率低14.3%、水泥归纳动力功率低17.8%、原油加工动力功率低45.2%、造纸归纳动力功率低78.8%。首要能耗产品单位动力出产值适当于OCED国家20世纪80年代初的程度,财富展开处于较低程度。数据表达:2010年我国动力消耗占国际的20.1%,但GDP产出只占国际9.3%。当年日本只消耗了国际动力的4.1%,GDP抵达国际的8.7%。同年美国动力消耗量低于我国,占到国际全部动力的19.1%,但GDP产出抵达国际的23.3%。动力功率我国比美国低5倍,比德国低6倍,比日本低9.7倍。国家统计局数据表达,2011年全国万元GDP能耗为0.793吨标煤/万元。但山西抵达1.762吨标煤/万元、***1.4吨标煤/万元、河北1.3吨标煤/万元、辽宁1.069吨标煤/万元、河南0.895吨标煤/万元、山东0.855吨标煤/万元,天津0.708吨标煤/万元,北京0.459吨标煤/万元。除北京和天津外,华北区域各省万元GDP能耗均高于全国均匀值,山西、***、河北等地比全国均匀程度要高1倍。
    现在华北区域撤消少量企业建设了动力打点中心,绝大大都企业还没有将动力打点列入企业的首要打点内容,急需敦促增强动力的打点。推行建立企业动力打点中心,能够大幅度前进企业动力功率,企业在原有消费打点体系的基础上,增多建立企业动力消耗监测和打点体系,能够改变企业只重视消费,不重视动力打点,消耗多,排扩大的状况,是管理污染的好门径。
    四、现已建立动力打点中心的企业节能作用明显
    近年财务部和工信部实施了企业建立动力打点中心补助方针,各地建立积极性高,实际作用非常明显。现已建立动力打点中心的企业,均匀节省动力1.5%—10%支配。例如河北某机械公司,年消耗标煤184万吨,经过动力打点中心建立,能够年节煤32380.4吨标煤,节能量抵达1.75%。河北某钢铁公司,年消耗标煤649.1万吨,经过动力打点中心建立,能够年节煤16.8万吨,节能量抵达2.58%。河北某纸业有限公司,年消耗标煤55700吨,经过动力打点中心建立,能够节煤7095吨,节能量抵达12.7%。从河北现已建成的20余家企业运行状况看,可节省标煤近100万吨,节水260万吨,节电2140万度,削减二氧化碳排放1078吨,削减汞排放6万吨,节能作用明显,大气排放鲜亮削减。应该持续大面积推行实施。
    现在华北区域企业大都企业没有动力打点中心。此中***被列入国家要点节能企业759家,辽宁466家,河南981家,***1119家。京津两市也有国家要点节能企业合计307家。经测算,假设环渤海区域以上企业全部实施企业动力打点中心建立,大约节煤量能够赶过1亿吨,然后大幅度削减排放,起到优秀的治污作用。
    五、主张工信部、财务部持续实施补助方针
    现在企业动力打点中心建立作业由工信部和各地省级人民政府担任。近年来要点鞭笞了钢铁职业的动力打点中心建立,节能作用好,各地建立积极性高。
    主张工信部、财务部、各级人民政府,以《*******节省动力法》为依照,持续在规划以上企业推行建立动力打点中心。《节省动力法》第五十二条规则:国家要增强对要点用能单位的节能打点(年出产一万吨标准煤以上,场所年出产五千吨标煤以上)。第五十五条规则:要点用能单位应当建立动力打点岗位。第六十条规则:中心财务和省级场所财务组织节能专项资金,支撑节能技能、要点节能工程的实施等。第三十条规则:国务院打点节能作业的部分要拟定电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等首要耗能职业的节能技能方针,鞭笞企业节能技能改造。
    主张工信部在原有《钢铁企业动力打点中心建立实施方案》的基础上,进一步扩充到水泥、玻璃、造纸、有色等高耗能职业。进一步出台差异职业的企业动力打点中心建立标准。列为财富晋级的重要内容。
    主张财务部会同工信部在支撑钢铁等要点职业建立动力打点中心实施补助方针的基础上,持续加大实施中心财务资金支撑的补助方针。并将其列入国务院大气环境管理专项支撑方案,赐与高度器重,大力实施。
    主张场所政府将企业动力打点中心建立列入大气环境管理作业方案,列入场所政府作业职责,列入财富晋级重要内容。与工信部、财务部方针配套同步,研究拟定本地动力打点中心建立方案,拟定专项补助资金支撑方案,在规划以上企业片面建立动力打点中心。
    主张全国人大和各级人大生长专项法律检查,遵循《*******节省动力法》。敦促各地,各职业片面生长企业动力打点中心建立。鞭笞大气管理作业。
    

 

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